导读：此前媒体提到的5G、特高压等新基建七大领域仅是列举，并非全部，官方首次明确了新基建的范围。

来 源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

记 者丨夏旭田,李振,梁宇芳,毕凤至,郑嘉琪,陶力

编 辑丨周上祺,李剑华,黎雨桐

4月20日的国家发改委新闻发布会上，官方首次明确了新基建的范围，这包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面。

其中信息基础设施包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等；融合基础设施包括智能交通基础设施、智慧能源基础设施等；创新基础设施则包括重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等内容。

发改委指出，新型基础设施的内涵、外延并非一成不变，未来将加强顶层设计。研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见，同时加快5G网络等建设，超前部署创新基础设施。

工信部赛迪智库近日发布的《新基建发展白皮书》指出，新型基础设施建设内容广泛，投资空间巨大， 不过新基建建设需着注意以社会资本投资为主，避免政府大规模投资，要以需求为导向，不搞大水漫灌；在实施上要根据战略规划和市场应用需求，统筹规划好新基建长期发展路线图和年度投资计划，防止一哄而上和重复建设，避免短期投资泡沫。

涵盖三大领域，投资空间巨大

新冠肺炎疫情暴发以来，中国高层对新基建的重视程度显著提升。3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，明确强调加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

此后，央视列出了新基建主要包括的七大领域：5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。

在4月20日的新闻发布会上，发改委创新和高技术发展司司长伍浩介绍，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

他指出，目前来看，新型基础设施主要包括三个方面内容：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，我们将持续跟踪研究。伍浩说。

他表示，近年来，中国新型基础设施建设取得了明显成效，对高质量发展的支撑作用正在加快释放。

从信息基础设施看，高速光纤已覆盖全国所有城市、乡镇以及99%以上的行政村，4G网络用户超过12亿，这方面取得了跨越式发展和进步。

从融合基础设施看，智慧城市建设路径更加清晰，信息技术积极赋能城市精细化管理，助推转型升级的作用日益凸显。

从创新基础设施看，国家发展改革委已布局建设55个国家重大科技基础设施，在科技创新和经济发展中发挥了引领作用，有力支撑了科学技术研究。

21世纪经济报道从工信部赛迪智库获得的《新基建发展白皮书》指出，新基建是与传统的铁公基相对应，结合新一轮科技革命和产业变革特征，面向国家战略需求，为经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展提供底层支撑的具有乘数效应的战略性、网络型基础设施。

白皮书指出，此前央媒列出的七大领域是新基建的重要内容之一，并详细分析了新基建在七大领域的建设内容与投资空间。

将出台顶层设计，需注重四大问题

伍浩指出，下一步，国家发展改革委将联合相关部门，深化研究、强化统筹、完善制度，重点做好四方面工作。

一是加强顶层设计。研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见。

二是优化政策环境。以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则。

三是抓好项目建设。加快推动5G网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，加快全国一体化大数据中心建设。稳步推进传统基础设施的数字+智能+升级。同时，超前部署创新基础设施。

四是做好统筹协调。强化部门协同，通过试点示范、合规指引等方式，加快产业成熟和设施完善。推进政企协同，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进。

白皮书强调，未来新基建建设需着重关注四大问题。

一是在投资主体上，要以社会资本投资为主，发挥政府财政资金引导和补空缺作用，避免政府大规模投资，调动社会资本投资积极性，最大化发挥投资带动作用。

二是在实施进度上，要根据战略规划和市场应用需求，统筹规划好新基建长期发展路线图和年度投资计划，防止一哄而上和重复建设，避免短期投资泡沫。

三是在区域和行业布局上，要以需求为导向，不搞大水漫灌，面向重点区域和重点行业，率先推进新基建试点示范应用，确保新基建投资效益的发挥。

四是在网络安全保障上，要按照《网络安全法》《密码法》等规章制度要求，同步规划和制定数字新基建安全技术保障措施，完善面向数字新基建安全测评、风险评估、安全审计、保密审查、日常监测等制度。

《白皮书》建议，尽快制定新基建的顶层设计，明确中长期战略规划和短期行动计划，同时，根据区域特点和行业需求，统筹规划新基建区域和行业布局。

《白皮书》认为，为防范新基建项目蜂拥而上和重复建设，新基建在顶层设计等规划中必须明确其区域布局。而这需要考虑四方面的因素：

一是国家战略和重大项目布局要求，区域新基建布局应处理好地方建设目标与国家经济社会目标间的关系，立足更好地服务一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家战略。

二是人口分布和城镇化格局现状，从人口流动看，城镇化的人口将更多聚集到城市群、都市圈，必将对区域新基建提出更高要求。5G基建、高铁轨交、新能源设施等应重点将人口流动关系和城镇化潜力纳入空间布局考虑范围。

三是地区产业和互联网发展情况，良好的制造业集聚、制造业和互联网融合发展基础是新基建项目建设的底座，区域布局可重点考虑产业和互联网基础稳固的地区，如工业互联网以推动产业集聚区的行业整体上云为抓手开展建设。

四是区域资源环境承载能力，数据基础设施方面，随着5G商用推进，西数东送的愿景有望实现，届时大量数据中心可考虑建在气候优势明显、能源价格较低的中西部地区。特高压建设方面，应充分考虑各地可再生能源资源和消纳条件，向受端负荷中心进行点对点区域布局。

全国首个新基建产业政策已出炉

3月29日，广州黄埔区、广州开发区、广州高新区（下称广州开发区）在全国率先发布《广州市黄埔区 广州开发区 广州高新区加快新基建助力数字经济发展十条》（下称新基建10条），旨在以新型基础设施建设为抓手，着力打造数字经济发展新样板。

同日，广州开发区举行2020年第一季度重大项目投试产暨全面加快推进新基建活动。以新基建、生物医药、先进制造业项目为主的24个重点项目，通过5G云端直播同时投试产，预计达产产值（营业收入）1172亿元。

单个项目奖励总额最高5亿元

广州开发区政研室主任李耀尧在新闻发布会上表示，新基建10条是全国首个区县级新基建产业政策。

作为广州市工业一哥，广州开发区将着力结合自身特色，通过重奖制造业数字化，推动自身数字经济发展，打造数字经济新样板，有效推动制造业转型升级和新业态、新模式发展。

据21世纪经济报道记者梳理，新基建10条有四大亮点：

一是重奖新基建高端项目和人才。新基建10条紧盯全球顶尖数字经济技术，对处于价值链顶部、具有全产业链号召力和国际影响力的数字经济龙头企业高端项目到该区落户给予最周到的服务和最大力的扶持，鼓励现有企业做大做强，重奖数字经济人才。

比如，对新引进的全球顶尖数字技术企业，最高按已完成固定资产投资总额的15%分阶段给予奖励，单个项目奖励总额最高5亿元。

二是强化新基建底层技术支撑。新基建10条提出，3年投入1亿元，培育一批操作系统、数据库、中间件、CPU芯片、AI芯片、流版签软件、网络安全软硬件领军企业，构建完备的信息技术应用创新生态，争创粤港澳大湾区首个国家级信息技术应用创新基地。

三是发展新基建新业态新模式。新基建10条提出，加速制造业数字化进程，焕发制造新活力。鼓励发展电子竞技、数字医疗、空中互联网、数字农业等新业态新模式。

比如遴选正式上线运营且产生重大影响力的电竞游戏软件项目，按其软件开发投资额最高给予1200万元资助。

四是探索新基建制度创新。除了在资金、人才、技术等方面对新基建给予硬支撑外，广州开发区也注重通过制度创新给予软保障，明晰数据产权，鼓励运用区块链技术构建科学规范的数字安全制度体系，推动公共数据逐步开放，加强关键新型基础设施安全保护。同时，鼓励数字经济标准化建设，对主导（含参与）国际标准制定、修订的企业单位，分别给予最高100万元、50万元奖励。

谋划新基建四大区域

广州开发区依托自身产业基础、区域定位和资源优势，谋划布局新基建四大区域，即：鱼珠片区规划人工智能与数字经济试验区；科学城创建工业互联网融合发展示范区；知识城构建通信网络国际数字枢纽；生物岛建设生物安全智慧岛。

鱼珠片区重点布局人工智能新基建，打造广州人工智能与数字经济试验区。统筹规划25平方公里，以中国软件CBD为区域核心，重点打造一区（以区块链为特色的软件名区）和一镇（以泛浙大产业创新园为核心的人工智能小镇（横沙））。加快国家级信息技术应用创新基地、中国车联网运营中心、通用软硬件（广州）适配测试中心等重大战略平台建设，布局广东省机械研究所智能装备产业园、新松国际机器人产业园、国机智能园区等一批人工智能产业园，打造区块链、人工智能等关键技术融合发展的数字经济新高地。

科学城聚集工业互联网新基建，打造工业互联网融合发展示范区。广州开发区、广州高新区依托科学城145平方公里的广阔腹地和雄厚的先进制造业集群基础，全面推动制造业装备智能化、生产数字化，打造产业数字化发展新标杆。重点打造了航天云网、阿里飞龙工业互联网平台、中船船海智云等一批国家级工业互联网平台，围绕电路板、新材料、医疗医药等重点优势行业建设工业互联网标识解析二级节点，明珞虚拟制造工厂入围国家工业互联网重点示范项目。

知识城强化新基建国际基因，构建新一代通信网络国际数字枢纽。推进国家级区块链顶级节点等一批国际新基建，率先建设国际数字枢纽运营中心。知识城新基建重点项目集中在大数据、工业互联网、5G、人工智能四大领域。

生物岛打造全域覆盖新基建，建设生物安全智慧岛。利用5G、人工智能等信息技术手段，推动生物科技、交通设施等数字化智能化升级，打造数字技术与城市安全融合应用的引领示范。生物岛新基建重点项目集中在人工智能、大数据中心两大领域。

阿里云加码新基建：3年再投2000亿

4月20日，阿里云宣布：未来3年再投2000亿，用于云操作系统、服务器、芯片、网络等重大核心技术研发攻坚和面向未来的数据中心建设。

近期，谷歌、美团等相继关闭或收缩云计算业务。在当前经济形势下，阿里云是否会缩减投入？阿里云智能张建锋在接受采访时表示：我们对未来有信心，对数字经济有信心。云智能是阿里巴巴的核心战略之一，我们已经坚持投了11年，不会因为疫情而减少投入，反而要加大投入。未来三年，阿里云再投2000亿，用来搞新技术、新基建。

据悉，达摩院XG实验室、平头哥等最新研究成果将率先应用在阿里云下一代数据中心。飞天云操作系统、含光800芯片、神龙服务器、自研云交换机、高性能低延时网络、大计算系统集群等核心自研技术，将在云数据中心大规模部署。

公开信息显示，阿里云在全球21个区域部署了上百个云数据中心，并广泛采用液冷、水冷、风能等节能技术降低能耗。目前，阿里云飞天操作系统管理的服务器规模在百万台，3年再投2000亿，意味着阿里云的数据中心和服务器规模再翻3倍，冲刺全球最大的云基础设施。

48万亿投资版图来袭！新基建成亮点

（来源：21世纪经济报道）

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